“这恐怕与因房地产市场不景气而带来的财政收入下滑有关。”华夏认证中心研究院的陈和午研究员指出。据了解，今年南京市1-8月土地收入较去年同期减少92亿元。

　　地产财政缩水成救市诱因

      国务院发展研究中心报告显示，土地出让金、土地直接税收及城市扩张带来的间接税收占地方预算的40%，而土地出让金净收入在一些地方政府的预算外收入中甚至达到了60%以上。

      据资料显示，早在2002年南京市土地出让金已占该市财政总收入的57.88%。“长三角地区各市的土地出让金占财政收入的比例有下降的趋势。不过，这项收入仍然占了地方政府相当大的比例。”陈和午告诉记者。

      中国指数研究院土地研究中心的数据显示，2007年1至8月南京市土地成交面积637公顷，共成交64宗地块，总成交价达171亿元。而今年1至8月，南京市土地成交面积只有362公顷，较去年同期下降43%；土地成交总价79亿元，较去年同期减少了92亿元。

      另一方面，2007年南京9月份成交约7000多套商品房，而今年9月份到25日为止只成交了1300多套，还不及去年同期的1/5。

      2008年上半年南京市商品房销售面积为305.58万平方米，同比去年下降37.9%，商品房销售额164.2亿元，同比下降30.0%；其中住宅销售额140.47亿元，较去年同期下降34.1%。

      房地产交易的冷清进一步影响到地产商拿地的积极性，包括房企营业税在内的多种地产税收以及土地出让金随之受到影响。

      “在现行的政绩考核体制下，政府为了保证地方政府GDP的增长，势必要想办法首先把经济指标和财政收入列在很重要的位置。”陈和午认为。

      “今年各地都发生了土地流标的事件。在地价正逐步回归理性的态势下，地方政府财政收入不可避免会受到影响。”陈和午告诉记者，在这样的形势下各地的“土地财政”制度面临着挑战。

　　等救市取消国庆促销

      南京市政府为刺激当地房地产市场而进行救市讨论，“救市讨论稿”听起来言之凿凿，并在网上广泛流传。那么这是否又为一桩“乌龙案”呢？

      “这并不是空穴来风。”南京网尚机构分析师乔见霞在电话中向记者证实了该消息属实，而她所在的机构全程参与了该“救市”方案的讨论。乔见霞向记者证实，9月15日南京市政府召集当地开发商、研究机构等各方进行了调研和内部通气会，并初步拟定了对南京市房地产市场的救市措施。

      “虽然现在网上流传了不同版本的方案，但主要内容便是上述几个方面。”乔见霞表示，如果不出意外该政策将于今年国庆期间出台。

      据记者了解，南京本地的许多开发商原本在中秋期间打出了促销优惠的活动，在听到“救市”消息后已经取消了打折和促销。而很多原计划在国庆期间推出优惠及促销的楼盘也取消了促销活动。而一些原计划在国庆前开盘的楼盘也推迟了开盘计划，等待市场下一步的反应。